佛山市三水区“一核两翼三引擎”优化基层治理

　　自深化乡镇街道体制改革以来，佛山三水积极构建以党建引领为核心，以机构重塑、事权下放为支撑，以综合执法、审批服务、网格治理为牵引的“一核两翼三引擎”改革新模式，不断优化基层治理体系，加强为群众办实事解难题的机制保障，推动基层治理再上新台阶。

　　一、“一核”引领，全面强化党的领导

　　本次乡镇街道体制改革，三水区把加强党的全面领导作为主线贯穿改革始终，强化镇（街道）党（工）委在基层治理中的领导作用。坚持“党建引领、三治结合、四会联动”基层治理思路，推进“五个一”举措，构建形成“小组织大动力”基层治理新格局。梳理形成村（社区）、村民小组17项重要事权111个议事决策流程，明确基层党组织参与、审核、把关的重要事权，强化了党组织的凝聚力。通过构建党委总揽全局、协调各方的体制机制，进一步加强镇（街道）党（工）委对各类组织各项工作的领导，统筹好人大、政府、群团组织等各方面的力量，使其各司其职、各尽其责，把党的全面领导落实到乡镇街道的各个方面、各个环节，不断夯实党的执政基础。

　　二、“两翼”齐飞，力促改革新发展

　　一方面做好“加法”，整合资源强化服务职能。结合体制改革和事权下放的具体实际，调整充实基层编制资源，整合镇街工作力量，综合设置党政机构。建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等工作平台，加强统筹协调。另一方面做好“减法”，下沉资源充实基层力量。按照实际需要、宜放则放、权责对等的原则，着力把点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的经济社会管理权限下放基层。其中，下放民生服务、社会事务管理等领域的行政审批服务事项485项，充分激发镇（街道）经济社会发展主战场作用。下放执法类事项1817项，涉及多个重点领域，推动执法管理更高效。结合事权下放的实际，进一步下沉编制资源，基层治理能力进一步增强。

    三、“三引擎”推动，提高为民服务能力

    聚焦“一支队伍开展综合执法”，全面梳理确定实行综合行政执法的镇街名单，确定调整由镇街实施的事项范围，统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，推动综合行政执法向基层延伸，提升基层执法效能。聚焦“一个窗口完成审批服务”，大力推进审批服务便民化，通过建立“1+7+N”区、镇、村三级政务服务框架，推动政务改革向基层延伸，实现“一门办理、全城通办”向“家门办理、全城通办”的转变，打通服务群众“最后100米”。聚焦“一张网格优化基层治理”，加快推进城乡社会综合网格化服务管理，实现“多网合一”。通过建立网格事项准入机制、标准化处置流程，进一步加强了联防联治、联防联控，在目前疫情常态化防控期间有力筑牢疫情社区防控阵地防线。

　　随着改革的深入推进和经济社会的快速发展，三水区将继续聚焦坚持和加强党的领导、加强基层服务能力、提升为民服务水平等要求，推动基层治理再上新台阶，为全区加快实施“乡村振兴”战略、决胜全面建成小康社会提供强有力的基层体制机制保障。

    （三水区委编办  供稿）